2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是改革开放 45 周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。为加快建成世界级创新型滨海中心城区、勇担深圳建
设中国特色社会主义先行示范区标杆，以高质量投资推动南 山经济社会高质量发展，根据《政府投资条例》《深圳经济 特区政府投资项目管理条例》等规定，以及 2023
年南山区国民经济和社会经济发展计划目标，特制定本计划。
一、2022 年计划执行情况
根据区八届人大二次会议审议通过的《南山区 2022 年政府投资项目计划》，2022 年区本级政府投资计划总规模为102 亿元。为充分发挥政府投资撬动作用，保障重点项目建设资金需求，促进政府投资项目建设提质提速提效，区政府分别于 8 月、11 月两次对政府投资计划开展调整工作，调整后 2022 年区政府投资项目计划总规模为 142.46 亿元，其中：区级财政性资金 100.96 亿元，国土基金 12.85 亿元，市财政转移支付资金 2.10 亿元，政府专项债 26.55 亿元。另外， 市级重点区域政府投资项目补助、中央财政城镇保障性安居工程补助等补助资金约 1.85 亿元也已按要求下达至各项目。截至 12 月，全年完成财政支出 142.09 亿元，支出率 98.46%。
二、2023 年计划安排情况
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻 习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精 神，抢抓“双区”驱动重大机遇，坚持推动高质量发展、坚 持稳中求进的工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，更 好统筹推进疫情防控和经济社会发展，按照新一轮事权改革 要求，充分考虑经济发展阶段和财政保障能力，集中力量解 决重大项目建设资金，加快建成世界级创新型滨海中心城 区，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区标杆。
(二)安排原则
——坚持权责匹配原则：按照第六轮市区政府投资事权划分实施方案，做好第五轮与第六轮投资事权过渡期间安 排，充分保障下放的城市轨道交通建设等投资事权项目资金 需求，确保调整投资事权接住管好。按照《前海深港现代服 务业合作区权责分工清单》，做好与前海政府投资项目事权 的划分。
——坚持民生优先原则。将民生工程摆在更重要的优先序列，持续加大民生项目和城市补短板项目的投入力度，重 点保障教育设施、医疗设施、城市建设等民生领域新建、续 建类项目资金，完善重大基础设施和公共服务体系，切实提 高民生福祉。
——坚持高质量发展原则。建设绿色、安全、宜居、智慧的韧性城市。贯彻落实碳达峰、碳中和工作要求，探索打造近零碳示范工程，实现经济社会与生态环境全面可持续发展。树立安全发展理念，坚持安全第一，全力支持“瓶改管”工程、城中村综合整治、老旧小区消防隐患整治、危险边坡 治理等项目建设，提升城市基础设施抗风险、抗冲击和快速 恢复能力，把安全贯穿城市建设发展各领域和全过程。支持新基建项目谋划与建设，提升城市智慧化管理水平。
——坚持厉行节约原则：推进政府投资厉行节约，尽力而为、量力而行，按照科学决策、预算约束、经济适用、规范管理、注重绩效的原则以及项目支出进度情况合理安排资金，避免资金闲置。拓宽政府投融资渠道，继续安排政府专项债项目，灵活调度政府投资资金，发挥政府投资最大效益。
(三)工作亮点
——执行更规范：出台《南山区政府投资项目管理办法》及相关配套文件，严格按照文件规定，规范政府投资项目全过程管理，促进项目建设提质提速，提高政府投资效益。
——重点更突出：聚焦“十四五”规划确定的重点任务和重大工程，全面梳理“十四五”各项规划进展，对列入“十四五”规划项目免于建议书评审，确保相关建设经费到位。
——安排更科学：为科学安排资金，将资金优先安排到 紧迫性强的项目建设中，本次计划将资金计划细分到各季度，通过督查督办，要求项目单位严格按照时间进度推进项 目建设并支付资金，提高资金使用效率。
——布局更均衡：引领北、中、南片区高品质发展。持续加大对北部片区项目和资金的倾斜，重点支持北部片区教 育、医疗卫生、市政设施等项目建设，补齐北部片区发展短 板。中部片区重点强化对华侨城、南头等老城区改造，重塑城区空间价值。南部片区着重提升国际化城区品质，重点推 进蛇口国际海洋城等重大项目建设。
(四)投资规模及资金来源
2023 年，拟安排区政府投资项目计划共 116 亿元，项目
共 532 个， 其中一般公共预算 85.5818 亿元， 投资占比73.78%;地方政府专项债资金 14 亿元，投资占比 12.07%; 政府性基金 9.3 亿元，投资占比 8.02%;2022 年市级学位补贴 7.11 亿元，投资占比 6.13%;市财政转移支付 82 万元。
(五)项目分类
政府投资项目实行 A、B、C 分类管理制度，2023 年区本级政府投资项目计划拟安排 532 个，涉及总投资约 1118.1亿元，年度计划投资 116 亿元。具体如下：
——A 类项目共安排项目 330 个，年度计划投资 101.16 亿元。
——B 类项目共 136 个，估算总投资约 35.52 亿元。
——C 类项目共 60 个，匡算总投资为 210.80 亿元。
B 类、C 类前期项目根据项目前期工作进度及资金需求， 在预留调节资金里安排项目经费。
——预留调节资金。2023 年拟安排“前期费用”“项目建设调节资金”“工程决(结)算”“质保专项资金”“地方政府专项债发行费用支出”“地方政府专项债付息支出”6 项预留调节资金，共计约 14.83 亿元，投资占比 12.78%。
(六)投资领域
2023 年，民生保障领域拟投入 61.16 亿元，涉及市政基础设施、教育设施、水务设施、医疗设施、文化与体育设施、综合整治及社区基础服务设施等 10 个方面建设内容;智慧城区领域拟投入约 5.99 亿元;产业空间领域拟投入约 32.92亿元;公共服务领域拟投入 1.08 亿元。
三、保障措施
(一)强化精细化管理，提高投资效益
严格落实《深圳经济特区政府投资项目管理条例》《南山区政府投资项目管理办法》等文件要求，强化政府投资项目管理标准规范，优化政府投资项目审批程序。项目单位、建设单位应在规定时间内报送可行性研究报告、概算并按时开工建设。强化项目收尾阶段管理，严格控制工期和投资， 在规定时限内办理工程结决算、项目验收、财务决算等手续。 强化项目后评价管理，对已建成项目的目标、效益等进行系统分析，提供投资决策参考。强化信息化管理，充分利用南山区固投领域项目信息化管理平台，实现政府投资项目一网统管、实时调度、智慧管理，促进项目建设提质提速提效。
(二)聚焦高质量发展，做好项目谋划
聚焦高质量发展要求，加大各领域项目谋划力度，充分 做好与“十四五”规划、“14+7”产业规划的衔接，融入“五个中心”建设工作要求，重点谋划一批对全区经济社会发展 具有系统性、战略性引领作用的重大工程和补短板项目。
(三)创新投融资模式，多渠道保障建设资金
充分发挥政府投资的引导作用，用足用好政策性开发性 金融工具，充分发挥盘活存量资产带动作用，加大一般债券和地方政府专项债券发行规模，争取新增债券支持;探索创 新基础设施 REITs 模式，打破行政垄断和市场壁垒。
(四)强化监督问责，形成监管合力
建立以人大代表、主管部门和社会公众为主体的“三位 一体”政府投资项目监督机制。充分发挥人大代表对政府投 资项目全过程的监督机制，强化主管部门的全过程监督方 式，深化问责机制建设，加大对不同主体、不同情节下的问 责力度，建立多部门协调机制形成监督问责合力。
(五)强化资金统筹调度，提高使用效率
一是对预计年内能够达到开工建设条件但是尚未完善审批手续的部分重点项目，适当纳入 A 类项目计划，确保项目完成审批程序后能够及时下达年度投资计划。二是区发展改革局在年度区政府投资计划总规模不变的前提下，在具体项目核定总投资范围内，经建设单位提出调慢补快申请，综合项目进度、轻重缓急等因素，下达相应项目资金调节计划。
